МаксимовКонсалтинг

Эффективная избирательная кампания на территории России не требует столь многочисленной, как описано в западных учебниках по выборам, команды кандидата. Гораздо проще должна быть и структура управления кампанией.

Учитывая, что самыми сложными после федеральных президентских были выборы губернаторов субъектов федерации в 1995-98 годах, мы опишем структуру управления кампанией преимущественно на их примере.

Естественно, что выборы в ГосДумы по мажоритарным округам либо в представительные органы власти субъектов федерации требуют меньших усилий и более упрощенной структуры.

Для эффективного проведения выборной кампании вам потребуются помещения для размещения главного (в административном центре) и региональных (в крупных городах) штабов групп поддержек кандидата, отдельное помещение в самом центре столицы субъекта федерации для клуба избирателей в поддержку вашего кандидата.

Конечно, каждые выборы по-своему уникальны и любая избирательная кампания должна иметь свою изюминку. Но для того, чтобы просто грамотно проделать рутинную, но необходимую работу по привлечению максимума избирателей на свою сторону, кандидату понадобится опора, штаб и разветвленная структура группы поддержки.

Помните и о том, что один специалист в каком-то направлении избирательной кампании может действовать более эффективно, чем пять-шесть добровольцев энтузиастов.

1. ТЕНЕВОЙ КАБИНЕТ

Как правило, каждый кандидат, решивший добиваться поста в органах власти в результате выборов, приходит к этому решению не по наитию и капризу, а в результате каких-то консультаций с лидерами общественных организаций, предпринимательских структур, институтов власти, руководителями СМИ.

Именно эти люди, которые напрямую не участвуют в избирательной кампании и часто даже предпочитают не "светиться" рядом с кандидатом, образуют его теневой кабинет. От них зависит финансирование избирательной кампании, программные установки кандидата, многие его действия в случае избрания. С этими людьми кандидат советуется по стратегическим вопросам кампании, хотя непосредственного влияния на тактику избирательной кампании они не оказывают.

По опыту общения с руководителями избирательных кампаний других кандидатов, я пришел к выводу, что случаи, когда теневой кабинет пытался влиять на график пропагандисткой работы или на содержание агитационных материалов кандидата, нередко приводили к поражению. Так как в основном эти люди принадлежат к несколько иному кругу, нежели большинство избирателей, а их советы определяются собственным менталитетом.

2. ГЛАВНЫЙ ШТАБ КАМПАНИИ

Как правило, ядро его составляют менеджер (руководитель) кампании и его специалисты, которые обычно работают по найму. Руководитель кампании работает в тесной связи с кандидатом, ему должен быть обеспечен круглосуточный доступ к кандидату. Но этим доступом нельзя злоупотреблять.

2.1. МЕНЕДЖЕР (РУКОВОДИТЕЛЬ) КАМПАНИИ

Менеджер и его команда полностью отвечают за проведение кампании, размер оплаты их труда напрямую зависит от ее итогов.

Менеджер имеет право принятия решений по тактике кампании, содержанию печатных агитационных материалов, аудио и видеороликов, графику кампании и поездок кандидата, его выступлений в СМИ. Руководитель кампании - единственный человек в команде, который имеет право сказать "нет" самому кандидату. Тем не менее в вопросах стратегии кампании он обладает только совещательным голосом, да и по остальным вопросам конфронтация с кандидатом совершенно неуместна. Во взаимоотношениях этих двух людей целесообразно использовать право "двух ключей", хорошо зарекомендовавшее себя в ракетных войсках.

Менеджер кампании имеет право отдавать распоряжение любому человеку, занятому в кампании, за исключением референта кандидата. Естественно, для максимальной эффективности, ему желательно не обращаться к подчиненным "через голову" их непосредственного начальства. Он в основном работает с руководителями штабов, управлений, пресс-группы и службы досье, контролирует содержание агитационных материалов, инструктирует руководителей оперативных групп, направляющихся в отдаленные районы округа.

Менеджер кампании заказывает на телевидении и радио прокат роликов кандидата по согласованному штабом графику. Он также по графику размещает материалы кампании в газетах.

Руководитель кампании должен иметь постоянную связь с кандидатом, руководителями главного и региональных штабов.

Руководитель кампании должен иметь право отстранить от участия в ней любого специалиста, за исключением референта кандидата, руководителей главного и региональных штабов. Решения по этим кадрам принимаются совместно с кандидатом.

Руководитель кампании должен пользоваться абсолютным доверием кандидата и иметь право задавать ему самые нескромные вопросы. Этого на завершающем этапе, когда соперники начинают использовать жесткую контрпропаганду, требует почти каждая кампания.

Руководитель кампании вынужден брать на себя обязательство даже после ее завершения не выступать против кандидата. Также как врач не имеет права становиться отравителем, менеджер кампании даже на следующих выборах не имеет права вести кампанию против своего бывшего кандидата. Это, своего рода издержки профессиональной этики, но только она позволяет обеспечить полное доверие.

Если взаимное доверие потеряно, лучше расстаться на предварительном этапе, чем угробить всю кампанию. На этот случай, стоит предусмотреть в контракте пункты о выплате кандидатом какой-либо неустойки в обмен на выход команды менеджера из избирательной кампании в этом округе. Необходимо отметить, что в любом случае кандидат должен уважать в менеджере специалиста в области выборов и прислушиваться к его мнению.

Менеджер должен ежедневно утром и вечером докладывать кандидату о графике дня и ходе кампании, еженедельно сообщать результаты социологических опросов, представлять для окончательного одобрения варианты агитационных материалов. Менеджер обязан сообщать о ходе избирательных кампаний других кандидатов, используемых ими приемах, предлагать меры противодействия. Менеджер обязан по первому требованию предоставлять кандидату подготовленные службой досье материалы прессы о ходе избирательной кампании, образцы агитационных печатных материалов соперников, их аудио и видеороликов.

Только в самом крайнем случае руководитель избирательной кампании может самостоятельно или от имени группы поддержки кандидата выступать в средствах массовой информации. Он не должен рассматриваться как публичный политик.

По закону о выборах средствами избирательной кампании у нас распоряжается кандидат. Однако на завершающем этапе целесообразно передать распоряжение какими-то ограниченными суммами в руки менеджера и руководителей региональных штабов в целях оперативного реагирования на изменение обстановки. Естественно, по расходованию сумм руководители штабов должны отчитываться перед менеджером, а он - перед кандидатом и бухгалтером кампании.

2.2 РУКОВОДИТЕЛЬ ГЛАВНОГО ШТАБА КАМПАНИИ

Руководитель главного штаба кампании подчиняется непосредственно менеджеру кампании. Он руководит действиями оперативных групп на территории административного центра субъекта федерации, контролирует распространение агитационных материалов, проведение телефонных опросов и телефонной агитации, координирует связь с региональными штабами кампании, обеспечивает сохранность и работоспособность аппаратуры штаба. Кроме того, руководитель регионального штаба заказывает в типографиях плакаты, буклеты и листовки по одобренным кандидатом и менеджером кампании макетам.

Руководитель штаба отвечает за бесперебойную работу всех служб штаба, поддерживает радио и телефонную связь со всеми оперативными группами, контролирует непрерывную доставку им всего необходимого, вплоть до продуктов питания и клея.

2.3 ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Подчиняется менеджеру кампании и руководителю главного штаба кампании.

Работает со списками избирателей, осуществляет необходимые другим службам и руководителям выборки по различным параметрам, обеспечивает оперативные группы и штаб картами участков округа, списками избирателей. Обеспечивает модемную и факсимильную связь с региональными штабами.

В состав управления входит отдел досье, который анализирует и собирает публикации в газетах, записывает ролики, передачи и выступления других кандидатов, получает от оперативных групп образцы агитационных материалов соперников, анализирует их и пытается прогнозировать ходы конкурентов( если нет "группы минус"). Этот же отдел осуществляет выборку из сводок информационных агентств, публикаций в газетах, статистических сборников всех необходимых кандидату и его команде фактов.

Кроме того, руководитель информационно-аналитического управления обеспечивает безопасность и сохранность компьютеров, защиту баз данных и другой имеющейся в компьютерах конфиденциальной информации.

Информационно-аналитическая служба занимается сбором информации о соперниках, формирует тактику избирательной кампании, участвует в разработке рекламных носителей и публикаций.

2.4 УПРАВЛЕНИЕ ПРОПАГАНДЫ, ПРЕСС-СЛУЖБА КАМПАНИИ

Подчиняется менеджеру кампании.

Ведет основную пропагандистскую кампанию кандидата, PR-кампанию на подготовительном этапе.

Подготавливает статьи в газеты, листовки, буклеты, плакаты, интервью и выступления кандидата, контролирует создание видео и аудиороликов. Занимается размещением рекламы в СМИ и на улицах. Совместно с информационно-аналитическим управлением обеспечивает подготовку кандидата к прямым эфирам и дебатам.

Если штаб кампании принимает решение, пресс-служба занимается экстренными выпусками рекламных газет кандидата.

Эта служба совместно с аналитиками подготавливает кандидата к ответам на неприятные вопросы соперников и прессы, которые она должна попытаться предугадать.

Специалист пресс-службы в микроавтобусе прессы сопровождает кандидата в поездках по округу, обеспечивает цивилизованность диалога прессы и других СМИ с кандидатом.

3.1 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ШТАБЫ КАМПАНИИ

Располагаются в крупнейших городах субъекта федерации. Руководители региональных штабов обеспечивают всем необходимым работу оперативных групп в своей зоне ответственности, планируют и координируют их действия, проводят телефонные опросы, размещают агитационные материалы в местных СМИ. Ежедневно отчитываются перед руководителем главного штаба и менеджером кампании, координируют с ними свои действия. Планируют, по согласованию с менеджером кампании и главным штабом, поездки кандидата и его встречи в своей зоне ответственности.

Региональные штабы работают со списками избирателей в своей зоне ответственности, ежедневно получают от отдела досье всю необходимую информацию и рекомендации, а от пресс-службы - образцы адресных агитационных материалов, видео- и аудиоролики и тиражи другой полиграфической продукции для распространения.

Задача региональных штабов - как можно шире распространить агитационные материалы кандидата, одновременно информируя главный штаб о работе соперников.

4. БУХГАЛТЕР КАМПАНИИ

Обеспечивает и контролирует все денежные расчеты в ходе избирательной кампании.

5. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ. ОПЕРАТИВНЫЕ ГРУППЫ

Подчиняется менеджеру кампании. В районах оперативные группы ведут работу под управлением руководителей штабов, в зоне ответственности которых они действуют.

Оперативные группы действуют на территории всего избирательного округа, занимаясь непосредственной агитацией, расклейкой плакатов и объявлений о встречах с кандидатом, раздачей буклетов и листовок. Они проводят кампанию по схеме "от двери к двери", работают в общественных местах - магазинах, аптеках, вузах, школах и т.п. Участвуют в качестве групп поддержки во встречах кандидата с избирателями.

6. РЕФЕРЕНТ КАНДИДАТА

Подчиняется непосредственно кандидату, постоянно координирует свои действия и с менеджером кампании. Следит за соблюдением кандидатом графика кампании. Должен иметь в своем компьютере максимум информации по всем встречам кандидата и людям, с которыми кандидат о чем-либо договорился. Участвует в качестве ведущего во всех встречах кандидата, на прямых эфирах занят отбором вопросов и подготовкой вариантов ответов. В общем - референт.

7. КЛУБ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Руководитель клуба подчиняется непосредственно руководителю избирательной кампании.

Клуб должен располагаться в самом центре столицы субъекта федерации, иметь большую вывеску у входа и упрощенный вход. Играет роль общественной приемной кандидата и клуба избирателей в его поддержку.

Возможно, у кого-то может сложиться впечатление, что здесь и находится штаб избирательной кампании. Не надо никого переубеждать.

Здесь необходима видеодвойка с большим экраном, на которой можно крутить любые веселые фильмы, перемежаемые видеороликами в поддержку кандидата, фильмами и передачами о нем. Необходимы полные наборы плакатов и листовок в поддержку кандидата, буклетов и программ кандидата.

Желательна выставка политических карикатур, плакатов. Если кандидат идет в блоке с какой-то партией, то необходимы и ее документы.

Все желающие имеют возможность не только ознакомиться с материалами кампании, но и взять их домой, распространить их среди соседей и знакомых. Возможно, в клуб могут придти и те люди, которые станут вашими активными помощниками в ходе избирательной кампании.

Естественно, в клубе избирателей необходимо вести тетрадь посещений, где все желающие смогут оставить свои обращения, советы, жалобы кандидату, контактные телефоны и адреса.